Публикации об ассоциации

Александр Орехин рассказал о перспективах участников екатеринбургского рынка связи в случае исполнения ими постановления администрации города, согласно которому волоконно-оптические линии связи, разме

Добавлено: 20.02.2013

В интервью «НЭП» Александр Орехин рассказал о перспективах участников екатеринбургского рынка связи в случае исполнения ими постановления администрации города, согласно которому волоконно-оптические линии связи, размещающиеся на опорах наружного освещения и контактной сети, должны быть перенесены под землю за счет владельцев. По словам эксперта, если мэрия не откажется от идеи спрятать все ВОЛС в канализацию, местные операторы будут вынуждены прекратить свою деятельность. Их абоненты перейдут к «Ростелекому» и «большой тройке», однако каналы связи крупных игроков не справятся с нагрузкой.

– Александр Игоревич, вы, наверное, уже в курсе, что после ФАС свое мнение относительно переноса ВОЛС под землю, инициированного муниципальными властями, высказало руководство Минкомсвязи. В министерстве заявили о том, что по закону «О связи» сети связи находятся под защитой государства и если оператор вынужден их переносить, ему должны возмещать расходы на такой перенос. Власти Екатеринбурга не рассматривают вариант компенсации?

– Действительно, по закону «О связи» расходы по переносу сетей должны быть возмещены. Но в городском бюджете средства на перенос ВОЛС не заложены. При этом постановление главы Екатеринбурга является законом для жителей города, и мы должны его исполнять. Дело в том, что помимо отраслевого закона о «О связи» есть еще Гражданский Кодекс, Жилищный Кодекс, которые вступают с ним в некоторые противоречия. Мы с этим сталкивались при проведении сетей в жилфонде. Согласно закону «О связи» операторы связи имеют право размещать сооружения связи на объектах жилого фонда за соразмерную плату. Но на практике бывает, что этому препятствуют ТСЖ или Управляющие компании. Они ссылаются на Жилищный кодекс, в котором есть статья про общедомовое имущество и необходимость согласия всех собственников на какие-то изменения.

Позиция руководства Екатеринбурга такова: линии связи портят внешний вид города, но платить за перенос ВОЛС под землю муниципалитет не намерен. Нам говорят: «Это же ваш бизнес, вы же не хотите его потерять? Если хотите работать в Екатеринбурге, вы должны исполнять постановление».

– В какую сумму может обойтись операторам связи перенос ВОЛС под землю?

– Коллеги из МТС приблизительно оценили затраты, разместив заявки у строительных подрядных организаций. Суммы получились от нескольких сотен миллионов рублей до миллиарда. Независимым региональным операторам будет сложно изъять из своего бюджета внушительную массу денег. Возникнет большой денежный разрыв, который надо будет покрывать с помощью увеличения тарифов или с помощью сторонних инвестиций.

Мы, кстати, хотим предложить власти рассмотреть такой вариант: пусть какой-нибудь из банков даст операторам долгосрочный и недорогой кредит, чтобы выполнить эту работу. А администрация города или правительство области выступят гарантом.

– Сколько времени уйдет на перенос ВОЛС, если операторы будут заниматься этим вопросом самостоятельно?

– В Екатеринбурге 28 компаний имеют договоры с ЕМУП «ТТУ» и ЕМУП «Горсвет» по размещению ВОЛС на опорах, количество точек крепления по городу – более 26 тысяч, длина размещенных ВОЛС – 1048 км. Перенести кабели под землю – это все равно, что построить новую сеть. Если строить самостоятельно, то на все про все уйдет более двух лет. Сначала надо сделать проекты линий связи, а это большая работа хорошего проектного бюро. Потом проекты должны быть согласованы в Москве. В России только одна организация этим занимается, и согласование в ней занимает порядка полугода. Причем, как показывает практика, с первого раза ничего не согласовывается. Потом надо будет согласовывать трассы, где будут проходить канализации, получать землеотвод, закупать кабель другого типа – бронированный, в специальной оплетке (на его изготовление завод попросит как минимум три месяца). Затем производить работы, согласовывая все с различными службами, переключать поэтапно абонентов на новые сети, тестировать. То есть сроки, обозначенные администрацией города, нереальны.

– Рассмотрим вариант размещения ВОЛС в канализациях монопольного владельца подземных коммуникаций – «Ростелекома». Каковы сроки переноса волокна под землю в этом случае?

– Даже если мы найдем понимание со стороны «Ростелекома», и монополист пойдет нам навстречу, то на перенос под землю потребуется два года. Надо получить технические условия от «Ростелекома», подготовить проект, пройти процедуру согласования и только потом заложить кабели в канализацию. И не факт, что у монополиста хватит мощностей. Старые стандарты подразумевали трубу диаметром 100 мм, раньше там проходили только телефонные провода. В старые каналы не войдет то количество ВОЛС, которые захотят разместить операторы.

– Я правильно понимаю, что в центр города «Ростелеком» конкурентов пускать не хочет? Операторы жалуются, что получают от монополиста отказы на свои запросы. Им сообщают, что технической возможности нет, хотя, по словам операторов, они точно знают, что она есть.

– Центр Екатеринбурга – это, в основном, банки, бизнес центры, торговые центры. Варианта два: либо эти объекты останутся без связи, либо наступит абсолютная монополия «Ростелекома». Ну, еще есть определенное количество линий связи у Билайна, правда, их не много… Раньше «Ростелеком» не отказывал отдельным операторам в прокладке ВОЛС, но услуги монополиста стоят очень дорого, гораздо выгоднее проложить линию связи по опорам и по ней подключить здания. Стоит отметить, что даже большое количество вышек сотовых операторов, которые «общаются» с вашими телефонами и компьютерами, связаны между собой и центральным узлом воздушными оптическими линиями связи…

– Согласно планам мэрии, центр Екатеринбурга должен быть очищен от проводов к октябрю 2012 года. Если операторы откажутся проводить демонтаж, чиновники сами этим займутся?

– Линии связи пока никто не трогает, но, тем не менее, у всех операторов есть срочные договоры с ЕТТУ и Горсветом. Во втором – третьем квартале текущего года эти договоры нужно либо пролонгировать на определенных условиях, либо они автоматически перестанут действовать. Сейчас ЕТТУ и Горсвет рассылают операторам дополнительные соглашения, в которых отдельным пунктом прописано, что «оператор обязуется демонтировать ВОЛС в срок до…»

– То есть с теми, кто не захочет давать такие обязательства, договоры не продлят?

– Могут не продлить… Этой осенью город должен принимать международную комиссию, оценивающую возможность проведения у нас чемпионата мира по футболу – 2018. Властям нужно, чтобы облик Екатеринбурга был соответствующим. Но никто не знает четкого решения проблемы, все надеются, что кто-то с этим решением выйдет. МТС пытались в судебном порядке отменить постановление администрации. К сожалению, у них не получилось.

– Есть подозрения, что иск был составлен так, чтобы суд вынес решение о законности постановления администрации. И очень странно, что МТС не пошли в кассацию, хотя имели шансы все исправить.

– Возможно. Мы консультировались с юристами, нам сказали, что это очень нехороший прецедент. Сейчас МТС его создали, есть решение суда. Если будут появляться подобные иски от других операторов, то данное решение свердловского арбитража станет основанием для отказа в возбуждении дел… Тем не менее, в Тюмени судом было вынесено аналогичное решение, но когда тюменская ассоциация операторов связи написала открытое письмо губернатору, «нападки» на участников рынка были приостановлены. Сейчас там ищут конструктивный способ решения проблемы. Задача нашей ассоциации тоже состоит в том, чтобы выйти на конструктивный диалог с властью и убедить ее не принимать поспешных решений, негативные последствия от которых долго придется исправлять.

– Получается?

– Частично. Мы начали сотрудничать с городским комитетом по связи и информационным технологиям, но наша власть надеется на то, что свято место пусто не бывает. Если это место не займет независимый оператор, значит его займет, к примеру, «Ростелеком». Ну, еще не забывайте, что есть операторы большой тройки – МТС, Мегафон, Билайн, у которых имеется большой финансовый потенциал.

– Таким образом, мы, возможно, имеем дело с банальным переделом крынка в пользу крупных игроков?

– В последнее время операторов становится меньше, идет укрупнение. С точки зрения бизнеса это нормально. Но вот этот шаг администрации города, это постановление, сыграло на понижение капитализации компаний, которые работают в Екатеринбурге. Любой инвестор понимает, что существует риск исчезновения линий связи. А линии связи – это основной актив оператора. Если бы наши акции сейчас котировались на бирже, то после выхода постановления они бы рухнули.

– Каковы перспективы региональных операторов при пессимистичном варианте развития событий?

– Они умрут. Либо будут куплены федеральными операторами за мизерную цену.

– Есть какой-то выход из ситуации?

– Директор компании «Эрланг» (один из основных владельцев кабельных сооружений, специализируется на прокладке воздушных ВОЛС) Сергей Слива на расширенном заседании нашей Ассоциации в мэрии по вопросу переноса сетей под землю предложил ряд вариантов облагораживания ВОЛС. Мы эти предложения официально оформим и разошлем в горадминистрацию, в «Ростелеком», Россвязьнадзор.

– Облагораживание предлагается сделать на время некоего переходного периода? А параллельно будут вестись работы по переносу ВОЛС в канализацию?

– Нет. Мы предлагаем часть линий вообще не переносить под землю. Даже в центре города есть улицы, по которым не проходят туристические маршруты. Например, улица Воеводина или Добролюбова. Они как бы и в центре, но при этом, трафик на них небольшой. То есть один из вариантов – это увод линий связи на параллельные улицы, которые не на виду. Те линии, которые сложно демонтировать, можно преобразить, например, светодиодными лентами, а резервные кольца можно убрать в красивые короба. Городские власти говорят: «Пишите, мы рассмотрим ваши предложения». Но может получиться так: мы все сделаем, представим план мероприятий, а город посмотрит и скажет: вот это годится, а это – нет. На наш взгляд, должна быть проведена совместная работа, к которой должны подключиться городские профильные комитеты, их специалисты, отвечающие за разработку облика города, а также дорожные службы.

К примеру, сейчас грядет очень большой ремонт дорог. Когда будет сниматься дорожное полотно, под ним возможна прокладка кабеля. Можно проложить кабели под бордюром или внутри. Бордюрный камень имеет полую структуру и в него можно загнать кабель.

– Когда вы составите письмо с предложениями?

– Думаю, в течение апреля оно будет готово. Мы хотим, чтобы была создана рабочая группа, чтобы все предложения разрабатывались совместно с городскими специалистами.

Надо совместить желания городских властей с возможностями операторов, поставить реальные сроки, сделать план-график, в котором будет прописана ответственность всех участников.

– На ФАС, которая заступилась за операторов связи и возбудила дело в отношении администрации Екатеринбурга, я так понимаю, вы сильно не надеетесь?

– ФАС занимается вопросами ограничения конкуренции. На сегодняшний день «Ростелеком», как оператор, является владельцем сети. Но он хочет вывести всю структуру сети на отдельное предприятие. То есть после этого «Ростелеком»-оператор уже как бы не будет монополистом… Решение ФАС будет только отсрочкой исполнения постановления мэрии.

Ситуация патовая. Хотелось бы сдвинуть ее с мертвой точки, убедить чиновников в необходимости отмены постановления. А если не получится, то вывести проблему на государственный уровень.

– Если все сложится не в пользу региональных операторов, насколько связь может подорожать для потребителя?

– Цены, скорее всего, не вырастут, потому что есть большая тройка. Большая тройка не поднимет цены. Но качество связи однозначно снизится, скорости упадут. Если все абоненты уйдут к «Ростелекому» и большой тройке, их каналы связи просто не справятся с нагрузкой, понадобится глобальная модернизация сетей.